Защо ЕС не успява да предотврати заобикалянето на санкциите

Виктория Мурадян

Европейската комисия се подготвя да предложи 13-ия пакет от санкциите срещу Русия, отбелязвайки втората годишнина от руското нахлуване в Украйна на 24 февруари. И няма да е последен, тъй като предстои 14-ият пакет. Въпреки това, според информация, получена от The European Correspondent, ЕС не успява да предотврати правилно заобикалянето на подобни санкции.

Как действат европейските санкции срещу Русия?

Ограничителните мерки на ЕС се прилагат само за европейски субекти и нямат извънтериториален ефект. Страните извън ЕС, като Молдова, могат да се съгласят да се присъединят към санкциите на ЕС срещу Русия, но това е тяхно суверенно решение.

Така че, от една страна, ЕС няма власт над други страни, които с радост ще „заобикалят“ санкциите на ЕС и ще купуват руски продукти. От друга страна, ЕС няма законов контрол върху компаниите в тези страни, които могат да купуват продукти от Русия и да ги препродават на страните-членки на ЕС.

Тези случаи на заобикаляне на санкции, които са само една част от по-големия пъзел, могат силно да подкопаят ефективността на тези пакети, оставяйки ни само с усещането, че тези санкции работят.

Заобикаляне на санкциите в рамките на ЕС

През септември 2023 г. Европейската комисия публикува насоки за базирани в ЕС предприятия относно заобикалянето на санкциите. Този документ, подобно на другите, няма правна сила. Месец по-късно разследващ доклад на The Insider установи, че въпреки санкциите Русия „все още внася ключови компоненти за ракети директно от страните от ЕС“, докато семейството на изпълнителния директор на ракетната компания живее мирно в Европа.

През януари 2024 г. беше установено, че базираният в Брюксел офицер от руското военно разузнаване (ГРУ) Виктор Лабин помага на европейски военни технологии да бъдат продадени на Русия чрез фиктивна фирма, регистрирана в Турция.

Подобни случаи на заобикаляне на санкции не са изолирани инциденти, а част от по-голям модел, възможен от законови вратички или незачитане на санкции в много държави от ЕС и трети държави. Брюксел не успя да разработи необходимите инструменти и правни рамки за предотвратяване на заобикалянето на санкциите.

„Почти спряхме да купуваме петрол и газ директно от Русия, слагайки край на нашата енергийна зависимост“, пише Жозеп Борел в публикацията си в блога. Ако прочетете тази фраза внимателно, ще забележите колко думите „почти“ и „директно“ променят нейното значение.

Европейска комисия срещу страни членки

Генерална дирекция за финансова стабилност, финансови услуги и съюз на капиталовите пазари (DG FISMA) на Комисията отговаря за наблюдението на изпълнението и изпълнението на санкциите на ЕС и е отправна точка за държавите членки. Според източник, близък до Комисията, който пожела да остане анонимен, в звеното за заобикаляне на санкции са били назначени само двама души.

Докато Комисията предлага и подготвя санкции, основната отговорност за оценката на отделните случаи на заобикаляне е на държавите-членки. „Комисията работи в тясно сътрудничество с тях за справяне с рисковете от заобикаляне, наред с другото, като предоставя насоки и правна яснота, ако е необходимо“, казва говорител на DG FISMA. Комисията също така организира срещи на високо ниво, които имат за цел да създадат платформа за обмен на най-добри практики относно борбата със заобикалянето и правилното прилагане.

ГД FISMA подчертава, че заобикалянето на санкциите на ЕС е престъпление и справянето с него е приоритет. Въпреки че никой не може да не се съгласи с това, трудно е да си представим как дипломатическите усилия и насоките могат да бъдат достатъчни в борбата с това престъпление. Кои са най-суровите стъпки, които ЕС може да предприеме извън дипломатическите усилия?

Що се отнася до трети държави, ако бъдат открити случаи на заобикаляне на санкциите, „в краен случай ЕС може да реши да включи в списъка компании от трети държави, участващи в заобикаляне на санкциите. Той може също така да предприеме допълнителна стъпка, като забрани износа на много специфични стоки за тези трети държави, използващи инструмента на ЕС срещу заобикалянето.” В момента около 600 компании са засегнати от тази забрана за износ .

Толкова много санкции, толкова малко служители

Попитахме Европейската комисия колко хора са посветени на наблюдението на тези случаи на заобикаляне на санкции в 27-те държави-членки и извън тях, тъй като DG FISMA твърди, че „следи отблизо трети държави, които се използват като платформи за заобикаляне на санкции“. Въпреки че говорителят на Комисията нито отрече, нито потвърди информацията ни, че имаме само двама служители, ни беше казано, че тъй като санкциите са междусекторна тема, е трудно да се изчисли броят на хората, работещи по нея, или броят на исканията за заобикаляне, получени на месец .

Когато нещо е отговорност на всички, то не е ничия отговорност. За важен инструмент като санкциите подходът на Комисията определя ефективността на тези ограничителни мерки за предотвратяване на по-нататъшна агресия на европейския континент.

Как можем да се справим по-добре?

Нашият източник казва, че DG FISMA планира да увеличи броя на служителите, работещи по заобикаляне на санкции, от 2 на 26 в близко бъдеще под натиска на украинските власти. Въпреки че по-отдаденият персонал може да увеличи шансовете на ЕС за прилагане на ефективни санкции, той е много закъснял и просто недостатъчен.

Картата на санкциите на ЕС показва десетки пакети от санкции, наложени на държави и различни образувания, от Судан до Гвателама и Афганистан. Както каза говорителят на DG FISMA, „борбата със заобикалянето на санкциите е продължаващ процес с нови предизвикателства, все по-сложни модели и възникващи злонамерени участници“. Необходимо е да се създадат допълнителни правни механизми и институции на европейско ниво, за да се координират съответните органи на 27 държави за цялостни и ефективни усилия срещу заобикалянето.

Санкциите вероятно ще станат по-често използвани инструменти на външната политика и политиката на сигурност на ЕС, тъй като се намираме в състояние на перманентни кризи. Ако ЕС не може да държи патетата си в ред, как можем да очакваме трети страни да се ангажират с каузата?