Самозваната дипломация на Шарл Мишел

Основната задача на председателя на Европейския съвет е да организира срещите на върха на Европейския съюз. Разбира се, нищо не му пречи да предприема и дипломатически инициативи.

Вероятно Мишел е очарован от Кавказ. Може би обича трудните загадки. Фактите са, че той участва в посредничеството във вътрешните работи на Грузия, а също и в помирението между Армения и Азербайджан. Това са може би двете най-трудни главоблъсканици в съседните на ЕС страни, като изключим агресията на Русия срещу Украйна.

Дипломацията на високо ниво в помпозен стил е похват от далечното минало. За да бъде ефективна, съвременната дипломация работи тихо и почти тайно. Съгласно Договора от Лисабон „председателят на Европейския съвет трябва да осигурява външното представителство на Съюза по въпроси, засягащи неговата обща външна политика и политика на сигурност, без да се засягат правомощията на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност“.

От Европейската служба за външна дейност зависи да наблюдава меката сила на ЕС. Когато работата приключи, дипломатическата служба може да покани председателя на Съвета да председателства церемонии и да подписва документи.

Опитни дипломати казват, че преди да бъде обявен пробив на най-високо ниво, шерпите трябва да разчистят огромни територии, минирани с всякакви засади. Мишел използва обратния подход – той смело хваща бика за рогата. Това е атрактивна каскада, но в края на деня това, което има значение, е резултатът.

Някои казват, че Мишел е поел поста председател на Европейския съвет, защото лидерите на ЕС вярват на Белгия за нейната култура на посредничество – изкуството да се управляват конфликтните интереси на фламандците и валонците. След влизането в сила на Лисабонския договор досега има трима председатели на Европейския съвет, като Мишел е вторият белгиец след Херман ван Ромпой.

Не може да се отрече, че Мишел стана популярен в Кавказ. През 2021 г. той посети Грузия три пъти за пет месеца. В Тбилиси всички го познават. В родната Белгия на Мишел имам съседи в Укле, които не са чували за него, въпреки че някои си спомнят баща му Луи Мишел, известен белгийски политик, който също е бил еврокомисар. Но в грузинския крайбрежен град Батуми таксиметрови шофьори ми задаваха остри въпроси за  усилията на Шарл Мишел да посредничи между управляващата партия и опозицията. Казах, че не съм оптимист. Изминаха години от този епизод, а Грузия все още е в политическа безизходица.

Посредничеството на Мишел между Азербайджан и Армения отне също толкова време и досега е неуспешно. Между март и юли 2023 г. Мишел се срещна три пъти с лидерите на двете страни и проведе една телеконференция с тях. Не знаем всички подробности, но последните новини звучат песимистично, защото министър-председателят на Армения казва, че война с Азербайджан е „много вероятна“.

С Турция Шарл Мишел също направи стъпки, които също могат да бъдат наречени самозвана дипломация.

В озадачаваща среща с турския президент Реджеп Тайип Ердоган Мишел наскоро обеща да „презареди“ бъдещето на Турция в ЕС, въпреки че няколко часа преди това Европейската комисия в Брюксел отхвърли искането на Анкара да размрази преговорите за присъединяване към блока в замяна на подкрепа за присъединяването на Швеция към НАТО.

Мишел очевидно е навлязъл на територията на Комисията, тъй като преговорите за присъединяване към ЕС – или тяхната замразена форма в случая с Турция, са в правомощията на изпълнителната власт на ЕС. Може би това е причината Ердоган да постави Фон дер Лайен на дивана при онова незабравимо посещение в Анкара, известно като „Дивангейт“.

Фон дер Лайен не крие раздразнението си от Мишел. Ръководителят на външните работи Жозеп Борел има по-свободно отношение. Всичко е наред: подобни отклонения не пречат на ЕС да функционира.

Съветът преизбра Мишел за втори мандат от две години и половина през март 2022 г.  Неговият пост ще бъде разпределен заедно с останалите висши длъжности в ЕС според политическия баланс в резултат на европейските избори догодина, плюс съображения, свързани с пола.

Нека бъдем оптимисти и да пожелаем на Мишел да успее с инициативите си преди изтичането на мандата му. Но който и да поеме поста от Мишел, ще трябва да направи равносметка на научените уроци. Ролята на председателя на Съвета е ясно формулирана и международното посредничество на високо ниво очевидно отсъства от правните текстове.

Мишел ще бъде само на 49 години, когато ще бъде свободен за друга топ длъжност. Кой знае коя от всички международни организации ще се възползва от неговата самозвана дипломация?

Прочети повече